四平市2019年社会信用体系建设工作要点

2019年是四平市全面深入推进社会信用体系建设的一年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家和省委省政府推进社会信用体系建设的工作部署，落实《吉林省社会信用体系建设实施方案》和《吉林省社会信用体系建设“十三五”规划》要求，深化信用信息共享应用，打造“诚信四平”城市名片，为营商环境建设提供信用支撑。

　　一、建立健全组织机构

　　建立健全市县两级领导组织架构，统筹协调各级各行业社会信用体系建设和工作实施。按照《吉林省社会信用体系建设实施方案》和《2019年吉林省社会信用体系建设重点工作计划》，制定年度工作计划。一是明确领导责任。各县（市）区政府要根据机构改革方案，调整领导小组架构，明确成员单位和领导职责。二是明确部门责任。各县（市）区负责此项工作的牵头部门为政务服务和数字化局，有专门科室或工作人员负责信用体系建设；市直各相关部门要指定专人负责。三是建立日常联络机制。各县（市）区、市直各部门要建立与市社会信用领导小组办公室（设在市政务服务和数字化局）工作日常联络机制，形成横纵相通的全市信用系统一张网。5月底前，将领导小组名单，牵头科室，负责人员名单报市政务数字化局。

　　二、完善相关制度和标准

　　围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信领域诚信建设，以守信联合激励、失信联合惩戒、信用分类监管和服务为主要抓手，完善各项制度和实施方案，并组织全面落实。落实省、市政府出台的各项政策措施。各县（市）区、市直各部门按照已出台的各项政策措施的目标要求、任务措施，制定完善本地本部门本行业实施的操作方案、具体办法，明确时限要求，加强各级各类行业信用监管。按照国家和省市推动建立信用信息资源数据库的要求，要编制本地区和本部门信用信息数据资源目录，完善公共信用信息采集规范，及时进行校核更新，实现与市级信用综合服务平台共享。6月底前，各地各部门编制完成信用信息数据目录。7月底前，制定完善在行政管理事项中应用信用记录和信用报告等的具体操作办法。

　　三、完善信用体系建设评价考核监督机制

　　完善信用体系建设工作的管理办法，建立考核通报机制，对完成工作及时、有效，并取得示范效应的，及时、广泛宣传；对不积极、不作为、没成效的县（市）区和市直有关单位，以督促整改、通报、警示等方式督促工作推进，并纳入年度绩效考核。

　　四、建设社会信用综合服务平台

　　依托“四平政务云”大数据平台，建立四平市社会信用综合服务平台（包含县（市）区），各县（市）区、市直各部门要及时上传信用信息数据，实现全市信用信息数据收集、存储、整合、共享、开放和监管。各级政务服务大厅都要接入市社会信用综合服务平台，将政务资源目录、共享清单、共享负面清单、政务服务事项清单和办事指南等落实情况纳入部门信用信息记录。要全力做好“双公示”，行政决定除在本地本部门网站进行公示外，7个工作日内要向“双公示”系统报送，统一归集至市和省社会信用信息综合服务平台。7月底前，完成市级信用信息综合服务平台的建设，并与省平台全面链接，上下联动，实现信息共享应用。8月底前，各级政务大厅接入市级平台，和省信用平台实现互联。

　　五、推动政务诚信建设

　　重点推进政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、各级政府债务领域和街道（乡镇）政务诚信六个领域的诚信建设。建立政务主体信用档案。各县（市）区、市直部门在履职过程中，依法采集和记录政务主体信用信息，建立信用档案。加强政务诚信教育。加强公务员职业道德、法律知识和信用知识教育。将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。建立信用承诺制度。要以规范格式针对在职权范围内行政事项以及行政服务质量、期限和保障向社会做出公开承诺，将信用承诺纳入政务信用记录。完善政务信息公开制度。要依据“政务信息公开条例”要求，及时公开相关信息，同时制定承诺书对外公布。强化守信激励和失信惩戒机制。提升政府服务水平和监管效率，在政务领域形成“守信受益、失信难行”的良好信用环境。6月底，要建立公务人员、事业单位从业人员及政务主体档案，与市、省信用服务平台实现共享。7月初，建立和完善各地各部门政务信用承诺制度，并将承诺内容向社会公开。

　　六、强化信用联合奖惩机制建设

　　建立信用“四张清单”。各县（市）区、市直各部门要制定行业标准格式的信用承诺书并公示，在行政许可事前督促监管和服务对象签署承诺书，将信用承诺作为事中事后监管的事前约束依据。在社会信用综合服务平台建立信用联合奖惩信息管理系统，推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。依据信用“四张清单”，确定各行业红黑名单，与市和省社会信用综合服务平台共享和公开。开展四平市首届优秀信用案例征集评选活动，组织各相关部门整合形成联合奖惩案例，及时记录并按月统计结果，共享至市和省社会信用综合服务平台。要明确信用修复渠道，规范信用修复流程，拓展信用修复场景，支持有失信行为的个人通过志愿服务、社会公益服务、扶贫帮困等方式修复个人信用，要以不同形式组织被列入“黑名单”的失信企业法人代表进行信用修复培训。市政务服务和数字化局要加强信用修复监督管理，失信行为修复后报市政务服务和数字化局备查，审查通过后，纳入市市社会信用综合服务平台，并推送至省平台。7月底前，具有行政审批职能的各级相关部门，要制定形成标准化的信用承诺书并公示；年底前，各行业红黑名单数量要达到国家层面认定数量的50%，共享的联合奖惩案例数量不低于国家层面认定红黑名单数量的10%，对被列入黑名单的企业进行信用修复的培训率要达到100%，“黑名单”企业通过信用修复做出信用承诺的比例不低于30%。

　　七、加强行政管理事项中应用信用记录和信用产品

　　将使用市场主体信用记录或由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，嵌入行政管理、项目审批和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面，实行信用分类监管。在行政许可、资质审核等行政管理事项中，要按照相关规定核查市场主体的信用记录。在政策扶持、招标投标、政府资金安排使用等重大经济社会管理活动中，依法推行第三方信用评价和信用报告制度。在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任用、从业资格认定等相关工作中，推广使用公民个人信用记录、信用分和相关信用信息报告。在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录行政相对人，可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。在青年入学、就业、创业等领域，可依据个人信用信息记录档案，对信用良好的给予优先安排、政策优惠和资金支持。对违法失信主体依法运用司法惩处、限制市场准入、市场退出等手段进行有效惩戒，建立失信者处处受限的市场环境。推进 “信易贷”、“信易游”、“信易行”等信用惠民便企产品开发和应用。重点推进食品药品安全、生产安全、环境保护、产品质量、工程建设、劳动保障、税收管理、医疗卫生、招投标、政府资金安排使用等领域实施信用分类监管，推行使用社会信用综合服务平台信用记录和具有资质的第三方信用服务机构出具的信用报告。年底前，全市至少要在10个以上领域应用社会信用综合服务平台信用记录，3个以上领域应用第三方信用报告，3个以上领域开展“信易+”惠民便企产业开发和应用。

　　八、开展城市增信、企业增信和个人守信专项行动

　　组织开展社会信用体系建设试点相关工作，认真落实“城市增信专项行动方案”明确的各项重点任务，探索开展示范社区以及示范县、示范镇、示范村的评审，完善告知承诺制，规范信用承诺标准，优化信用承诺流程，拓展信用承诺应用场景，加快实施企业简易注销制度，简化守信市场主体准入和退出程序，推动具有行政审批权力部门使用“信易批”，各级政务大厅“一网通办”工作要全面铺开，为企业多开绿灯少开红灯，运用大数据技术，让网络多跑路，企业少跑腿。制定企业增信专项行动方案，开展诚信企业创建活动，扶持诚信企业发展，对进入诚信企业名单的企业，在政策上予以大力支持。推进个人信用分建设，使守信成为个体主观意识，形成人人诚信，户户守信的良好社会氛围。6月底前，各县（市）区、各部门要对2018年诚信示范企业给予重点扶持，形成典型案例报市政务服务和数字化局。

　　九、集中开展重点领域失信问题专项治理，促进营商环境不断优化

　　持续推进政府机构失信问题专项治理，落实省文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的实施方案》要求的19个重点领域开展失信问题专项治理。对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、企业异常名录及严重违法企业名单的重点领域失信对象逐一案件进行核实、清理。年底前，各失信专项治理对象的整改和退出率要达到100%，做出信用承诺率达到100%。

　　十、加大信用宣传力度

　　持续深入推进“诚信建设万里行”主题宣传活动，将信用文化教育纳入各级教育和培训体系中，利用各类媒体加强宣传引导。及时对城市信用建设的优秀经验进行总结和推广。广泛开展信用政策的解读和培训。各县（市）区、各相关部门根据工作实际及时向市政务服务和数字化局报送联合奖惩案例，通过各级媒体平台宣传报道联合奖惩的典型案例。

四平市社会信用体系建设领导小组      

                                                                       2019年5月10日