辽宁沈阳：打造公平、高效、诚信的信用城市

“春江水暖鸭先知”。营商环境这池春水是否活力满满，企业和群众有着最直观的体会。

　　“没有‘靠山’的小企业，不靠关系不找人，能办成事吗？”“办件事能不能就跑一次？”“旧账有没有人管？”带着这些企业、群众办事可能遇到的常见问题，走进沈阳的机关单位、企业厂房，切身感受这座城市的营商环境之变。

　　公平：不找关系就办事

　　没有“靠山”的小企业，不找关系不找人，能办成事吗？

　　跑了13年窗口业务，品品厨房啊美丽中央厨房员工梁东生表示：“现在正常程序就是‘捷径’，走关系、抄近道反而绕远。”

　　随着沈阳多家老年社区食堂接连落地，公司菜品配送业务不断拓展，用电量也随之攀升，做这门生意的梁东生四处打听，准备申报电力扩容。

　　今年8月，梁东生听说沈阳出台了“零上门、零审批、零投资”的小微企业服务政策，就抱着试试看的态度点开网上国网APP，没想到动动手指、足不出户就申报完成。

　　“工作人员接到申请当天就联系我，了解用电需求，实地考察后确定方案。全程都没找过什么关系，就是网上申请，很快办理。”梁东生说。

　　梁东生的经历不是个案，也不是偶然。沈阳推进“不找关系就办事”，就是要清除办事模糊地带，持续推动窗口服务规范化、公开化，让“办事找谁”一目了然。

　　针对企业、群众看不懂、问不清的“疑难杂症”，沈阳在2022年9月专设“办不成事”反映窗口，统一规范全市各级政务服务中心服务流程及标准，让“摸不到头脑”的事变得“易读、易懂、易办”。

　　“程序标准化，权力公开化，‘订单’式服务做到位，才能让企业和群众走出‘找关系’的惯性思维。”沈阳市营商环境建设局政务服务处副处长刘恩仲说。

　　刘恩仲介绍，沈阳市105个“办不成事”反映窗口，配置专理专员132名，首席事务代表383名，固化了“当场办理、分转办理、跟踪督办、结果反馈、事后回访、销号办结”等6项工作流程。截至目前，沈阳市“办不成事”反映窗口共受理企业和群众诉求4144件，诉求办结率达100％。

　　“找熟人才能办事”“托关系费心费力”一度令人诟病，如今在沈阳，“办事不找关系”正成为常态。

　　如果没有公开的权力运行机制和规范的操作流程，“办事不找关系”只是一句口号，沈阳就此提出针对性的下半句——“用权不图好处”，缩小自由裁量空间、加强决策流程节点管控、线上自主查询进度……多措并举推动实现“事事有着落、件件有回音”。

　　许多商户表示，政府部门办事思维在转变：原来是单纯地管，现在更多是主动服务、公平对待；原来动不动就想着找人找关系，现在按正常程序办省心又省事。

　　高效：一件事一次办

　　办一件事能不能别来回跑，手续能不能简便一点？

　　“快”是沈阳市浑南区正融小额贷款有限公司经理刘晓峰在沈阳办事的最大感受。

　　“公司之前业务主要面向大连，因为想拓展到沈阳，今年春节后便开始准备申报要件。”刘晓峰说，由于公司属于特许经营企业，一开始还是按照“老套路”做好了省、市、区三级都跑一遍的打算。按此前办理经验，估算需要半年才能“走完”这套流程。

　　“让我意外的是，到区里业务窗口咨询后，工作人员告诉我，只需在沈阳政府服务网上提供所需要件就可办理，最后我在办公室里就完成了全部材料的申报，不到一个月就顺利拿到省金融局下发的经营许可，太快了！”刘晓峰说，由于在审批阶段“抢”时间，公司得以尽快开展业务。

　　沈阳市营商环境建设局行政权力运行监管处有关负责人说，沈阳以“只提交一次材料”为改革路径，大力推动政务服务“一件事一次办”。

　　“通过仔细梳理，我们将全部政务服务事项，按照‘事项—情形—材料—字段—数源’五个层级递进拆解，实现传统业务重构。”这位负责人说，“如今，沈阳充分运用数字化理念和智能化技术，实现服务形态革新，通过数据型业务流程打通各部门间业务壁垒，实现数据多跑路，群众少跑腿。”

　　目前，沈阳已累计优化调整市、区780项政府职能，推动2334项申请材料实现“只提交一次”或免于提交，沈阳市依申请事项可网办率达到100％。

　　“一些事项法定名称复杂，群众难以理解，我们细化要素设置和说明注解，添加‘百姓体’标签，让企业、群众看得懂、好理解、易申报。”沈阳市营商环境建设局行政审批制度改革处副处长杨帆说。

　　据了解，政务网站上“房屋等建筑物、构筑物所有权登记（房地一体）；国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记（新建商品房）”的条款旁，有关部门添加了“办房证”标签，让老百姓一看就懂，减少了很多麻烦。

　　“快”，正成为沈阳办事的一个重要关键词。

　　从柜台“围着办”转向网上“点点办”，从“等着办”转向“马上办”，不少企业和群众关心的影响政务服务效率的问题沈阳已基本解决。但对标打造世界一流的市场化、法治化、国际化营商环境，沈阳仍有一些办事环节存在“难啃的硬骨头”。改善营商环境只有进行时，没有完成时，优化提升营商环境，沈阳还要快马加鞭。

　　诚信：新官要理旧账

　　陈年旧账拖到现在，还有人管吗？

　　天润广场于2007年落户沈阳东中街商圈，曾是沈阳实体商业繁荣的标志之一，受同质化竞争、电商冲击等因素影响，购物中心经营情况不佳，一度陷入停滞。2022年年初，沈阳市大东区引入吾悦品牌，天润方面追加投资2亿元改造盘活购物中心。

　　“当年，我们从广东来沈阳投资，政府承诺为企业补全土地价款差价，这笔钱一直没有兑付到位。去年，停滞的天润广场被重新盘活，我们打听能否兑现这笔资金，没想到政府没有推诿，第一时间协调解决，今年初，首批2600万元已入账。”天润吾悦广场常务副总经理李艳艳说。

　　这是沈阳打造“信用城市”的一个缩影。近年来，沈阳市多管齐下强化政务诚信建设，在全国率先出台基层政务诚信评价标准，初步建立政府失信被执行人监测机制，开展政府失信问题专项整治。

　　沈阳下大力气破解“招商引资画大饼”“承诺事项不兑现”等严重破坏营商环境的问题。为提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，保障社会信用主体合法权益，优化提升信用环境，《沈阳市社会信用条例》将于2024年1月1日起正式施行。

　　人无信不立，政府部门亦是如此。政府诚信度是评价城市营商环境的“风向标”。一次信守承诺的政务服务行为可让企业安心，反之，一次不履约看似只对一家企业失信，实则会让城市营商环境遭到重创。全力打造“诚信沈阳”，强调“新官要理旧账”，沈阳牵住了改善营商环境的“牛鼻子”，打在了企业最关心的“七寸”上。但打造信用城市不可能一蹴而就，仍需锚定方向、久久为功。

　　今年前三季度，沈阳全市新登记经营主体21.7万户，同比增长56.64％。若以“天”为单位，平均每天全市增加800多家经营主体。前三季度，沈阳地区生产总值同比增长6.0％，高于全国0.8个百分点，高于全省0.7个百分点。这些都是投资者们为沈阳投下的坚定“信任票”，也是这座城市营商环境不断改善的坚实例证。